狠抓干部工作作风建设的实践与思考

李忠东   马慧森

近年来，海西州委认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，着眼于落实科学发展观，提高党的执政能力，密切党群干群关系和构建富裕文明和谐新海西的要求，结合基层实际，高度重视干部工作作风建设，持之以恒地把干部工作作风建设作为干部队伍思想政治建设的重点来抓，各级各部门狠抓落实，取得了比较明显的效果。

一、主要做法和成效

（一）通过开展主题实践活动，激发干部转变工作作风的内在动力。州委始终把干部工作作风，特别是领导干部工作作风作为解决全州经济社会又好又快发展的突出问题来抓。2008年在全州开展了“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，2009年开展了“实践海西速度”主题学习教育活动。通过学习动员、对照检查、整改落实等环节工作的扎实开展，广大干部对加强作风建设的必要性、重要性有了更为深刻的认识，自觉转变工作作风的意识明显增强；广大干部的精神面貌有了新起色，形成了步调一致、令行禁止、政令畅通，心往一处想，劲往一处使的工作氛围，组织纪律性有了明显增强；广大干部为民办事的效率和工作质量得到了提高，亲民爱民的良好机关形象得到了明显增强；广大干部以争创海西速度为己任，狠抓工作落实，推进科学发展，干部队伍执行力得到了明显增强。通过主动自我加压，深入开展主题实践活动，进一步激发了广大干部转变工作作风的内在动力。

（二）通过严格民主生活会制度，建立领导干部自觉转变工作作风的运行机制。州委常委会带头严格执行民主生活会制度，每年都按照有关要求召开高质量的民主生活会，会前广泛征求意见，开会时严肃开展批评与自我批评，会后认真进行整改。建立州、市（县）委和州、市（县）委组织部、纪委派人参加下级领导班子的民主生活会制度，对领导班子民主生活会进行指导，了解掌握领导干部在工作作风方面存在的不足和突出问题，督促领导干部从思想根源上分析工作作风方面存在问题原因，增强整改的针对性。建立州市（县）两级领导与州市（县）直单位、市（县）乡镇领导班子成员工作作风交心谈心制度，通过组织和上级领导提醒，增强领导干部转变工作作风的自觉性，建立健全了领导干部抓作风建设的运行机制。

（三）通过建立和完善规章制度，形成转变干部工作作风的长效举措。州委针对在转变和加强干部工作作风方面存在的薄弱环节，经过多年的不懈努力，先后制定下发并严格执行了《关于进一步加强和改进领导作风建设的规定》、《海西州规范领导干部请销假制度》、《加强县级非领导人员管理制度》、《海西州领导干部任中经济责任审计办法》、《海西州维护社会稳定工作责任追究暂行办法》等10余项规章制度，明确要求各地区、各部门进一步严肃工作纪律，健全岗位责任制，认真治理作风漂浮、不作为慢作为乱作为等问题。各地区、各部门也积极健全完善党务公开、政务公开、勤政廉政、规范管理的相关工作制度，不断规范党政机关行为，形成了转变干部工作作风的长效举措。

（四）通过树立以人为本的理念，营造干部转变工作作风的亲情纽带。省第十一次党代会以来，省委提出了海西要为新青海建设作更大贡献的新要求，海西加快发展的任务更加繁重，干部肩上“发展与责任”双重担子的心理重负进一步增加。对此，我州坚持以人为本的工作理念，以关注干部心理健康、舒缓干部工作压力为目标，在州委组织部设立了干部会客厅。干部会客厅采取组织预约干部和干部预约组织的“双预约”形式，开展组织与干部“一对一、面对面”谈心交流活动，先后有290余名干部到会客厅做客，既为组织了解干部思想、工作、生活状况创建了一个新渠道，也为干部向组织部门说心里话、减轻压力提供了一个好平台,深受党员干部的欢迎和好评。同时，针对干部在会客厅中反映出的夫妻两地分居会对工作造成一定影响的问题，我州在执行《海西州科级干部交流暂行办法》时，结合对科级干部多岗位培养锻炼工作的需要，有意识地将4名工作能力强，本职业务精，但因工作需要长期两地分居的夫妻交流到同一地区工作，这样既调动了这些同志工作的积极性，也在全州形成了只要能干事、肯干事，组织上就会关心照顾的良好氛围，使大家感受到了组织的温暖与关怀，营造了干部转变工作作风的亲情纽带。

（五）通过加大监督检查力度，强化干部转变工作作风的约束力量。全州各级纪检监察机关和组织人事部门在州委的坚强领导下，通力协作、密切配合，采取有效措施，不断加大对干部工作作风的监督检查力度，成立了海西州行政效能投诉中心，设立和公示举报电话10部、设立举报箱8个，受理群众对行政机关及其工作人员办事推诿扯皮、行政不作为和乱作为等问题的投诉。同时，从2008年开始，州纪委、州委组织部、州监察局、州人事局和州委办公室、州政府办公室督查部门联合开展了针对干部作风方面的明察暗访活动。检查采取“事前不打招呼、不亮明身份”的方式，对8个地区、州直58个部门（包括二级管理的副县级单位）县级领导和非领导干部在岗履职情况、执行请销假制度情况、工作人员工作效率等工作作风情况先后进行了11次明察暗访。对工作作风扎实的部门和干部给予表彰奖励，激励广大干部职工以争创海西速度为己任，狠抓工作落实，推进科学发展；对发现的个别县级干部不认真履行职责和有的单位工作人员工作效率、服务意识等工作作风方面存在的问题进行登记或拍照摄像，纠正违规行为18人次，查处违规干部4人，并通报全州责令整改，收到良好的效果。各级纪检监察机关还在州聘请了行政效能义务监察员62名，深入各地区、各部门对干部工作作风情况进行明查暗访，强化了干部转变工作作风的约束力量。

今年，根据州委领导指示，州纪委（监察局）和州委组织部又组成了2个分别由州委常委亲自带队的领导班子履行职责情况行政效能督查组，深入州直15个单位，针对领导班子贯彻执行省州全体会议精神、省州“两会”确定工作任务目标和团绕“两区”建设（统筹城乡一体化示范区、柴达木循环经济试验区）的政治态度、思路办法、班子成员履行职责效率、组织协调团结协作、服务大局、民主决策、在岗及勤奋敬业、解决复杂问题能力、廉洁自律等九个大项，十三个小项的内容进行行政效能督查工作。从督查的结果来看，各单位领导班子都能在第一时间将上级精神传达到单位的每一名同志，首先将干部职工的思想统一到省州的工作部署上来，然后结合各自单位职责，通过领导提思路、群众出主意等方式，集思广议，民主决策，超前谋划，制定出了紧紧围绕州委中心工作、扎实推进“两区建设”的工作要点和计划安排，绝大多数单位还能够将计划任务进一步细化分解，责任到人，时间到月，督查督办，确保各项工作任务保质保量按照时限顺利完成。特别是一些涉及到机构改革的单位，领导班子能够按照机构改革前制定的初步计划，通过有条不紊地推进各项工作来凝聚人心，做到了工作不乱、人心不散，为下一步机构改革顺利进行奠定了坚实的基础。

（六）通过强化服务和节俭意识，确保干部转变工作作风取得实效。为了扎实推进富裕文明和谐新海西建设，州委不断强化干部服务基层、服务群众和节俭办事业的意识，以群众是否满意作为干部工作作风优劣的标准，州级党员领导干部及县级各部门均确定了基层联系点，领导干部能够经常深入基层开展调查研究，切实解决群众生产生活中的实际困难。州党政主要领导还带头开展领导干部大接访活动，各级法院院长、检察院检察长和县市委书记认真做好接待群众上访工作，建立完善乡镇领导干部信访接待日制度，2009年州、县两级党委、政府共接待上访群众450人次，排查梳理信访积案42件，办结37件，结案率88.1%；安排近千万元资金，解决了改制企业职工安置、退休生活补助费发放、居民住宅小区基础设施建设等方面的遗留问题；向群众承诺在年内实施义务教育、公共文化、医疗卫生、交通道路等方面的10大类为民办实事项目全部落实；出台海西州城乡居民养老保险和医疗保险实施办法，加快建立城乡一体的养老和医疗保障体系；各地区、各部门在定点扶贫工作中落实帮扶资金160万元，有效改善了联点村社的生产生活条件；建成地区性行政审批服务中心2个，进驻政府部门23个，纳入行政许可审批事项154项，实行“一站式办公、一条龙服务”， 办理审批服务事项980多件，方便了群众办事，密切了党群干群关系，有效地减少了不和谐因素。同时，进一步改进会风和文风，规范办文、办会程序，倡导开短会、写短文、讲短话。2009年召开全州性重大会议37次，较上年同期减少5次，大多数全州性会议均控制在半天时间内，重要决策性文件一般控制在4000字以内，一般性会议领导讲话控制在3000字以内。进一步改进接待服务工作，坚持一切从简、厉行节约的原则，实现了2009年全州党政机关公务接待费用在去年基础上削减10%的目标。进一步精减检查活动，州级考核检查除保留年度责任目标考核、党风廉政建设责任制考核、计划生育考核和社会治安综合治理考核外，取消43次一般性、常规性检查考核活动，节约经费80余万元，确保了干部转变工作作风取得实效。

二、当前干部工作作风存在的主要问题和原因

（一）当前少数干部工作作风中存在的主要问题。

一是宗旨意识不强，对群众疾苦关心不够，心浮气躁，急于求成，时常搞一些面子活、形象工程、政绩工程，工作做给上级看，“不怕群众不满意，只怕上级不注意”，致使出现了一些损害群众利益的问题；

二是责任心和事业心不强，作风漂浮，不当后进也不争先进，不挨批评也不想“出风头”，贡献不大年年有，步子不快天天走，工作中缺乏主动性、创造性。

三是民主意识不强，工作中与大家商量得少，大事小事一把抓，不善于听取其他班子成员或他人的意见和建议，把不同声音作为杂音，有些独断专行、我行我素。

四是抓落实的能力不强，狠抓落实跟踪问效的意识不够强，以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，以宣传落实工作，看似轰轰烈烈，其实有形式无内容。

五是廉洁自律意识不强，热衷于迎来送往，讲究排场，贪图享受。

（二）当前少数干部工作作风存在主要问题的原因。

一是主观上放弃自身修养是干部形成不良作风的思想根源。加强自身修养是干部扫除大脑各种思想灰尘、保持先进性的基本途径。一些干部由于不注意加强思想修养，久而久之，理想信念和宗旨意识逐步淡忘，艰苦奋斗的优良作风逐步丧失，共产党人的道德情操出现了滑坡。

二是客观上存在的不良环境是干部形成不良作风的适宜土壤。官本位、特权思想、等级观念等导致少数干部利己主义思想膨胀，作风漂浮，工作消极。加之市场经济负面效应的影响。个别干部把市场经济等价交换原则带进党的政治生活，把权力、地位作为与利益交换的砝码。特别是由于社会资源的有限性和物欲的无止境性，加上机会的不均等和攀比心理的作用，一些干部心理失衡，行为不安分，思想不集中，见异思迁，趋利若鹜，使得工作作风有所下滑。

三是思想教育效果不明显是干部形成不良作风的重要原因。当前，虽然各级党组织重视加强对干部的教育，但个别地方对学习教育没有形成一套科学的考核和奖励办法，造成干部“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”，学习仅靠个人兴趣，没有一定的压力和动力。

四是干部考核评价体系不健全，为一些作风不良的干部走上领导岗位提供了可乘之机。近年来，干部人事制度改革虽然取得了较大的进展，但仍存在不深入、不科学、不配套的问题。选拔、任用、考核干部缺乏科学的定性的具体要求，没有形成正常的晋升机制，个别能力水平不高、事业心和责任心不强、工作成绩不突出的党员干部得到提拔，挫伤了那些能力水平高、工作深入踏实、表现突出的党员干部的积极性。

五是监督乏力是干部不良作风滋生蔓延的关键。当前，党内监督在一些地方也比较薄弱，不同程度存在着不会监督、不愿监督、不敢监督的问题，尤其是对一把手的监督难度很大。外部监督缺乏有效手段，特别是群众监督和舆论监督渠道不畅、办法不多、效果不佳。规章制度不完善，有的规章制度存在交叉、过于笼统、不配套的问题，难以执行和操作。

三、进一步转变干部工作作风的措施和建议

干部工作作风方面存在的突出问题，虽然发生在少数人身上，但其消极影响和后果不可低估，严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。党的十七大和十七届四中全会都对进一步加强和改进干部工作作风提出了新的、更高的要求，胡锦涛总书记提出的“八大良好风气”，也从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面，对领导干部的作风建设提出了全方位的要求，具有很强的针对性和指导性，为加强领导干部作风建设树立了标杆。因此，全面加强新形势下的干部作风建设，重在落实。

一是要深入加强学习教育，夯实加强干部作风建设的思想道德基础。只有加强学习，加强干部的思想道德教育，才能使干部始终保持振奋的精神、优良的作风和高尚的情操。各级党组织要在学习的基础上，继续深入开展党的光荣传统和优良作风教育，深入开展国情教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，使各级领导干部都充分认识到，越是改革开放、越是经济发展，越是生活条件好了，越要自觉坚持立党为公、执政为民，越要自觉坚持戒骄戒躁，艰苦奋斗，越要自觉加强党性修养、党性锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终牢记艰苦奋斗精神不可丢、铺张浪费之风不可长，为保持良好作风打下坚实的思想道德基础。

二是要切实加强执行力建设，着力解决作风建设和工作落实方面存在的突出问题。进一步明确执行力是促进决策最终落实的关键，牢固树立大局意识和责任意识，严格落实中办发13号、青办发2号和州委州政府《关于进一步加强和改进领导作风建设的规定》，倡导认真做事、踏实做事、勤勉做事、廉洁做事，干好每一件事，落实好每一项工作，以工作执行检验干部、以工作实绩评价干部。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对省委、省政府和州委、州政府工作部署、勤政廉政各项规定、工作行为规范执行情况的监督检查，确保政令畅通。对执行不力、有令不行、有禁不止、办事拖拉、服务质量差、群众满意率低的部门和工作人员，特别是对那些乱收费、乱罚款、吃拿卡要等损害群众和投资者利益、破坏发展环境的人和事，对拒不执行制度的部门和工作人员，要严肃查处，并追究部门领导和工作人员的责任。切实在加强作风建设、提高工作效率、为民办实事、全面贯彻落实省委、省政府和州委、州政府部署的各项工作任务上取得新突破。

三是要大力选拔具有良好作风的优秀干部，树立正确的用人导向。要认真坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，坚持用好的作风选人、选作风好的人，选政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，特别是真抓实干、务求实效、善于领导科学发展的人。要把领导干部的社交圈、生活圈纳入干部考察范围，特别是要看干部是否作风正派、情趣健康，全面考察干部的综合素质和各方面的表现，全面准确地评价干部。坚持做到公道正派，严格按照政策和程序办事，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关，为加强干部作风建设提供可靠保证。

四是要深化机关效能建设，不断提高为群众办事的能力。全面推行政务公开，继续加强行政服务中心、办事大厅等服务场所建设，完善服务功能，提高工作质量。建立健全行政效能监察投诉中心，强化行政问责，严格追究行政不作为、乱作为等行为，提高行政效能。加强党政部门电子政务建设，提高内部监督管理和工作运行的规范化、科学化水平。要认真开展绩效考核工作，切实把抓落实、办实事、见实效体现到干部考核评价中去。

五是要认真解决民生问题，确保干部作风建设收到实效。紧紧围绕州委、州政府各项惠民政策的贯彻落实，健全和落实利民、便民、惠民措施，做好各地区为民办实事承诺事项和扶贫帮困工作，努力为群众办实事办好事。认真解决损害群众利益的突出问题，重点解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益方面存在的问题。强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。通过进一步加强和改进领导机关和干部作风建设，深入实践科学发展观，密切党与人民群众的血肉联系，树立和维护党政机关和干部为民、务实、清廉的良好形象。